阿根廷人文交流机制建设

提要:从2014年至2018年,中阿两国元首连续五年实现高层访问。其间一个最显著的变化是,人文交流同政治交往和经济合作共同成为驱动中阿关系稳步发展的“三驾马车”。加强中阿人文交流,构建中阿高级别人文交流机制,不仅有利于夯实中阿全面战略伙伴关系的民意基础,更重要的是它将产生巨大的辐射作用和示范效应,带动中国同整个拉美地区的人文交流。

一、中国—阿根廷人文交流的发展现状

建交47年来,中阿人文交流呈现以下三个方面的典型特点。(一)中阿人文交流相对滞后自1972年建交,特别是进入21世纪以来,中国和阿根廷的关系加速发展。然而,与政治和经济合作的火热现实相比,中阿人文交流却显得相对滞后。进入21世纪,甚至2015年之前,中阿始终止于零星的、偶发的、非常规化的互动,人文交流的频度、宽度和深度都相对较弱。由于长期受签证问题的困扰,中阿在教育、旅游、文化和学术方面的交流与合作始终缺乏活力。人文交流的领域分布也不平衡,而且政府主导色彩比较明显。如何适时地从政府向民间“导热”,是未来发展中阿人文交流的一大挑战。(二)发展中阿人文交流具有较好民意基础虽然中阿人文交流相对滞后,发展不平衡且面临一系列挑战,但民调发现:十多年来密切的政治和经济联系为深化中阿人文交流打下了较好的民意基础。通过分析新世纪以来“拉美晴雨表”(Latinobarómetro)的民调数据(如图所示),可以发现:1、过去15年间,阿根廷人总体上对华持正面态度且呈稳定上升趋势。在所有时期,持正面态度(“非常好”和“好”)的受访者比重均超过持负面态度(“非常坏”和“坏”)的比重。2、持负面态度的比重虽在某些年份略有起伏,但始终稳定在20%左右。这说明阿根廷人对华负面认知存在某种“刚性”,即某些群体对华持有刻板印象。3、提升阿根廷人对华正面态度有极大空间。数据发现,尽管阿根廷对华持正面态度的受访者比重呈总体上升趋势,对华认知空白的受访者比例也呈相应下降态势,但仍有相当比重的受访者缺乏对华认知。这充分表明:一方面发展对阿人文交流有着良好的民意基础,另一方面加强对阿人文交流仍大有工作可做。

郭存海:中国—阿根廷人文交流机制建设

数据来源:作者根据“拉美晴雨表”调查数据制图。原数据参阅:。

(三)中阿人文交流在新世纪蓬勃发展进入21世纪,特别是2015年以来,中阿人文交流呈蓬勃发展之势。中阿人文交流首先得益于中拉人文交流的蓬勃发展,且是后者的一个有机组成部分。早在2013年习近平主席访问墨西哥时就曾指出,“人文上,中拉要加强文明对话和文化交流”。2015年1月,第一届中国—拉共体论坛正式将“人文上互学互鉴”作为构建新时期中拉关系五位一体新格局的有机组成部分。2018年1月第二届中拉论坛发布的《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划(2019—2021)》则将“人文交流”列为七大“优先合作领域”。在上述政策驱动和指导下,中国首倡了一系列人文交流项目并得到拉方的积极响应和支持。这些项目所涉领域相对广泛,规模相对庞大,时效相对较长,且以中方单向为主,逐步推动中拉人文交流向常规化和机制化迈进。阿根廷作为拉美大国每年均有代表稳定入选这些项目。受益于此的中阿双边交流异常火热,堪称中拉人文交流的先锋,尤其表现在青年领域、文化领域、学术领域、出版领域和媒体领域等。

二、当前中国—阿根廷人文交流中存在的问题

尽管近年来中阿人文交流呈现一片繁荣景象,但这种繁荣背后潜藏的一些问题亟需特别注意,以提高中阿人文交流的质量。

(一)对阿人文交流缺乏有效协调当前,无论是中拉多边人文交流项目下的阿方参与,还是中阿双边人文交流项目,大多既缺乏整体设计又缺乏有机衔接,导致交流项目的分散化和碎片化。更重要的是,当前中阿人文交流尚处于初兴阶段,也亟需相应机构和部门的专业指导。当前暴露出来的主要问题有二:一则部门间缺乏协调和互动,导致参加交流项目的阿方成员出现多头重复,特别是在青年和学术领域。二则疏于后期追踪,特别是没有构建人文交流项目的人才数据库,导致一些交流项目形式主义严重。

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