杭州市民政局关于进一步提升我市居家养老服务

杭州市民政局关于进一步提升我市居家养老

服务照料中心建设和服务水平的指导意见

杭民发〔2016〕417号 

      

各区、县(市)民政局,杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社会发展局:

近年来,我市居家养老服务照料中心建设发展迅速,较好地满足了老年人生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求,但在硬件建设、服务水平、运行机制、管理制度、服务质量等方面,还有较大提升空间,与老年人需求相比,还存在一定差距。为切实提高老年人获得感和幸福感,现就进一步提升我市居家养老服务照料中心建设和服务水平提出如下指导意见。

一、工作目标

以老年人需求为导向,通过推进照料中心建设运营,以及提升服务能力,做实做强照料中心在居家养老服务体系中的阵地支撑作用。到2017年底,实现全市社区级居家养老服务照料中心(以下简称“社区照料中心”)全覆盖,街道(乡镇)级居家养老服务照料中心(以下简称“街道(乡镇)照料中心”)50%覆盖;到2020年底,实现全市街道(乡镇)级照料中心全覆盖。逐步提升照料中心运营能力,到2017年底,实现300家以上照料中心社会化运营;到2020年底,照料中心普遍实现服务功能完善、运行良好、广受欢迎。

二、全力推进街道(乡镇)级照料中心建设

照料中心分为社区照料中心和街道(乡镇)照料中心。社区照料中心是指以社区为服务半径,建筑面积200平方米以上,主要为老年人提供生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐等基础性服务的居家养老服务设施。街道(乡镇)照料中心是指以街道(乡镇)为服务半径,建筑面积600平方米以上,具备入托康复、餐饮服务、文化娱乐、示范指导等多功能、综合性居家养老服务设施。

各地应积极通过对现有社区照料中心改造提升或新建等方式大力推进街道(乡镇)照料中心建设。

(一)街道(乡镇)照料中心的功能

1. 援助中心。通过牵线搭桥等形式为老年人提供上门生活照料、家政等服务。

2. 托老中心。为老年人提供日托、全托或为家属需要喘息服务的老年人提供短期寄养服务。

3. 康复护理中心。为老年人提供以中医理疗为主,包含康复保健、精神慰藉等内容的康复服务。

4. 餐饮配送中心。为老年人提供就餐、配送餐等服务。

5. 文化娱乐中心。为老年人提供文化、娱乐等服务。

6. 示范指导中心。根据整个街道(乡镇)老年人基本情况,统筹指导辖区内所有社区照料中心的建设和运营。

各街道(乡镇)照料中心在具备以上基础功能的前提下,可结合老年人的实际需求,因地制宜探索开展失智老人干预、公益性老年大学等特色服务。

(二)运营管理要求

1. 运营主体。每个街道(乡镇)建立1家街道(乡镇)照料中心,由各街道(乡镇)或社会力量投资举办。运营可采取公建民营方式,选择有养老机构或居家养老服务经验的社会力量作为运营主体。街道(乡镇)委托社会力量作为运营主体,应与运营主体签署合同,明确权责义务,建立激励与退出机制。在前期建设时可让运营主体提前介入设施改造、功能设置,切实提高设施和服务的适老性、专业性。

2. 名称规范。民办非企业街道(乡镇)照料中心名称统一为“××街道(乡镇)(××)居家养老服务照料中心”,括号内根据实际情况可增加运营主体名称,原有的居家养老服务标识不变。组织形式为企业的街道(乡镇)照料中心的名称使用,应当符合《企业名称登记管理规定》的有关规定。

3.规模要求。街道(乡镇)照料中心建筑面积400平方米以上,床位(躺椅不算)规模要求在10张以上,居室单床平均使用面积不低于5平方米。

4.场所设施要求。各区、县(市)民政部门要加强规划和指导,2017年3月份前明确街道(乡镇)照料中心的布点规划。选址应符合环保、消防安全、卫生防疫等有关部门规定;有相对独立出入口;尽可能选择与街道卫生服务中心(站)、便民服务中心等就近建设。场所设置应以满足老年人生活照料、康复护理所必需的用房为主,包括老年人卧室、浴室、卫生间、厨房操作间、污物处理间、活动(康复)室等,有条件的设置室外活动场所,力争配备用于接送老年人的为老服务专车。

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